本文摘要：近日，山东省人民政府办公厅发送了山东省旅游发展委《秉持国办发〔2015〕62号文件增进旅游产业转型升级实施方案》(以下全称《方案》)，更进一步具体了山东旅游转型升级的思路、目标和重点任务。

近日，山东省人民政府办公厅发送了山东省旅游发展委《秉持国办发〔2015〕62号文件增进旅游产业转型升级实施方案》(以下全称《方案》)，更进一步具体了山东旅游转型升级的思路、目标和重点任务。《方案》揭晓如同打响了发令枪，将推展山东全省减缓旅游供给外侧结构性改革，建构全域旅游格局，建设国际著名、国内一流的最重要旅游目的地。打造出休闲度假目的地《方案》原作山东旅游发展目标是，到2017年，全省旅游消费总额超过9000亿元，年均快速增长12.9%;城乡居民年人均出游3.8次，年均快速增长10.2%。

到2020年，全省旅游消费总额超过1.2万亿元，年均快速增长11.2%;招待国内游客9亿人次，年均快速增长7%;招待入境游客550万人次，年均快速增长3.6%;城乡居民年人均出游多达5次，年均快速增长10%。而要构建这一目标，休闲度假是重头戏。根据《方案》确认的重点任务，山东将反对各地按照有所不同定位打造出综合型、文化型、山岳型、滨海型、滨湖型等主题旅游休闲度假城市。相结合滨海、湖泊、海岛、海湾、温泉、山岳等资源，打造出特色独特的休闲度假基地。

山东计划相结合青岛、烟台、威海、日照4个滨海城市，打造出一批集观光、渡假、休闲娱乐、娱乐、海上运动于一体的滨海旅游度假区和海岛旅游项目，建构“仙境海岸”国际渡假旅游带上;反对蓬莱、山海天、好运角等创立国家级旅游度假区，雪野区创立国家级旅游休闲娱乐示范区，打造出长岛国际休闲度假岛;希望度假酒店集群建设;反对度假区统合度假酒店、景区以及涉及旅游资源，研发“两天半”“三天”微渡假及“周渡假”产品。此外，山东将反对各地发展中高端精品民宿，打造出一批旅游度假村。希望房地产库存住宅改建为天内渡假等产品，符合渡假游客的市场需求。山东省旅游发展委员会主任于凤贵多次认为，旅游产业自身供给结构不存在问题。

当前，我们早已转入观光与渡假锐意的时代，国内观光市场居高不下、渡假市场需求充沛，山东省虽然竣工了3个国家级旅游度假区、39个省级旅游度假区，但是仍正处于跟上阶段，特色过于引人注目，休闲度假功能不完备，没培育出与世界知名度假区相媲美的旅游度假区，减缓旅游休闲度假城市、旅游度假区的建设，正是要填补这一短板。中国旅游协会副会长、山东大学旅游管理系主任王德刚教授回应，山东旅游转型升级首先是发展方向的转型升级，即休闲度假，这也是世界旅游的发展方向。山东沿海7个城市都有休闲度假发展所相结合的资源，此外，还有内地的湖泊和乡村。

目前，青岛西海岸已沦为山东发展休闲度假的领头羊。培育新的业态非常丰富旅游产品对旅游新的业态发展，《方案》明确提出了更加明确的发展目标，即到2020年，全省游艇码头超过30一处、自驾车房车营地200一处、温泉旅游项目超过80一处，滑雪旅游项目100一处、低空旅游项目40一处、研学旅游目的地3-5个、国家人文旅游样板基地5家、具备较强影响力的展览品牌10个;特色休闲娱乐钓鱼基地100一处，并构建休闲娱乐渔业产值1000亿元;全省旅游装备制造业企业超过60家，全省旅游购物消费多达2000亿元。建设50家省级康养旅游样板基地，建构蓬莱阁—昆嵛山—崂山—五莲山中医药、太极拳与道仙道家文化体验带上。

在邮轮旅游方面，《方案》明确提出，要完备青岛、烟台、威海、日照等港口邮轮服务功能，逐步形成布局合理、层次分明的母港、终到港、采访港邮轮港口体系，加密到日本、韩国等国及我国台湾的邮轮航班航次，积极开展回国港澳邮轮航线试点，开行到新加坡、印度尼西亚等东南亚国家邮轮航线，希望境外邮轮公司在山东成立经营性机构。根据《方案》，山东还将大力发展体育旅游，重点打造出青岛国际帆船周、青岛中国水上运动会、东营和烟台海阳国际马拉松赛、泰山国际登山节、威海铁人三项赛、莱芜国际航空节、日照中国海钓节、仙境海岸自行车自行车滨海赛事等体育休闲娱乐赛事品牌。

此外，山东还将充分发挥青岛啤酒博物馆、烟台张裕博物馆、东阿阿胶道家苑等的示范作用，引领各类工业企业发展文创经济和休闲娱乐体验项目，打造出特色工业旅游示范园区。对于旅游新的业态的用地，《方案》具体，自驾车房车营地项目土地用途为旅馆用地，按旅游用地确认供应底价、供应方式和用于年限。邮轮、游艇码头用地实施有偿用于并可采行协议方式供应，在现有码头加设邮轮、游艇驶入功能，容许维持现有土地权利类型恒定。

之所以对旅游新的业态如此推崇，山东省旅游发展委员会副巡视员王春生回应，是因为“谁逃跑了新的业态，谁就夺得了引导旅游消费的主动权和制高点。”王德刚指出，推崇旅游新的业态实质上是旅游消费导向下的产品开发新趋势，是旅游发展方式的改变。提高旅游公共服务在旅游公共服务方面，山东本次实施的方案也原作了目标，如2016年已完成高速公路、国道、省道4A级以上旅游景区引领标识设置工作，构建交通主干道3A级以上旅游景区道路引领标识仅有覆盖面积。

到2018年，各重点旅游城市最少竣工1-2一处游客集散中心，构建全省重点旅游城市、旅游景区、旅游街区旅游咨询服务仅有覆盖面积。到2020年，全省4A级以上旅游景区构建免费WIFI、智能导游、电子介绍、在线预约等全覆盖面积。对旅游厕所建设与改建，山东坚决常抓不懈，特别强调以旅游景区、旅游度假区、城市商业街、历史文化名村、传统村落、高速公路服务区、国道以及最重要省道、交通集散地点、旅游餐馆、旅游娱乐场所及加油站、300平方米以上餐馆商场等为重点，提升厕所管理服务水平。

在A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游示范点、旅游星级饭店、旅游休闲娱乐样板城市、全域旅游样板单位创立中，实施旅游厕所一票否决制。在“旅游+互联网”方面，《方案》明确提出，山东将强化全省旅游产业大数据平台建设，探寻创建集信息、集散地、调度功能于一体的区域旅游服务平台，构建旅游与公安、交通、商务、气象等数据信息的分享，引领游客合理自由选择线路和上下班时间;建设好客山东旅游产业网，打造出集信息咨询、产品展销、在线预约、招商引资、行业管理于一体的综合性网络平台;研发线上线下融合的旅游产品应用程序(APP);建设一批智慧旅游景区、智慧旅游城市、智慧旅游乡村;以培育本土化在线旅游企业为战略重点，深化与大型网络营销平台、在线旅行商合作，反对在线渡假出租、旅游网络购物、在线旅游租车平台发展。于凤贵多次认为,旅游的公共服务体系不仅为游客服务,也在为当地居民服务。

不应增强“城市即旅游”“宜居的必定是宜泛舟的”城市规划和建设发展理念,全面落实“城市不仅要为市民服务,也要为游客服务”的拒绝。

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